《中国财经60分》继续来聚焦消费市场。
市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，今天起（24）正式面向社会公开征求意见。这份文件针对当前外卖行业存在的平台收费不透明、商户被迫参与补贴大战、"幽灵外卖"等乱象提出了系统性规范要求，同时强化了对配送员权益的保障措施。具体来听报道。
近年来，外卖平台收费规则日益复杂化，给商户经营带来显著困扰。中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治指出：
【平台收费规则、计费方式、包括补贴要求等越来越复杂，常常导致商户出现看不懂、弄不明、算不清的情况，难以准确判断成本投入和收入预期，甚至出现卖得越多、亏得越多的局面。】
征求意见稿对此明确限定外卖平台向商户的收费项目，不得随意新设收费项目，并从公示方式、公示内容、结算明细、推广效果等方面对平台收费作了细化规定，通过提升各类费用信息披露的完整性与易理解性，防止不透明收费。李强治介绍，
【要求平台按照合理匹配原则，科学设定技术服务费、配送服务费和推广服务费。推动平台建立技术服务费下调机制，逐步降低基础佣金。特别是对中小微商户要制定费用减免等扶持措施。】
今年以来，外卖平台为争夺用户流量展开的"补贴大战"愈演愈烈，很多商户被迫卷入其中，甚至出现转嫁补贴成本，挤压商户合理利润空间等现象。
为此，征求意见稿重点规范了平台和商户价格促销行为，以遏制“裹挟式”竞争、过度“价格战”等乱象。李强治指出，
【征求意见稿也设置诸多针对性条款，明确要求平台价格促销成本不应变相或者直接要求商户进行分摊；也明确禁止平台强制或者变相强制商户开展价格促销或者干预商户促销力度。】
近年来，食品安全、配送时效与外卖服务质量，日益凸显为平台治理的痛点和难点。
《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，针对“幽灵外卖”、商户“爆单”等乱象，从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求。
对外经济贸易大学法学院教授张欣介绍，所谓"幽灵外卖"是指没有合法证照、或不具备餐饮经营资质的商户通过假证、套证、借证等手段违规上线经营的现象，这类行为埋下了严重的食品安全隐患。征求意见稿便从源头防控着手，
【这一次征求意见稿要求商户提供真实证照、门店场景信息，甚至是“一镜到底”的定位视频，并且由平台执行商户准入与动态审核，辅以“网上亮证”的社会监督，在以信息真实性为抓手的情况下，能够从源头阻断违规商户的进入通道。】
此外，商户在订单高峰期出现的"爆单"现象，不仅影响消费者体验，也容易引发商户、消费者和配送员之间的冲突。为此，征求意见稿创新性地引入了"接单控制提示"机制。张欣教授解释称：
【平台可利用算法去监测商户的订单负荷，在出现积压趋势的时候，能够主动去预警。同时，我们也鼓励平台同步提示消费者，如“商家繁忙”这种信息，在尊重商户经营自主权的同时，能够有效保障消费者的知情权，进而协同保障外卖餐饮服务的稳定性。】
外卖配送员权益保障问题也一直备受关注，此次《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障等方面，保障配送员合理收入与休息权。具体措施包括：合理限定接单时长，避免超时劳动；对连续接单超过4小时的配送员强制发出疲劳提示；合理设置同时接单量和单日接单量上限。
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